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深度關注 | 揭開靠企吃企隱身衣

時間：2022-04-27

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4月24日，中國輕工業品進出口集團有限公司原副總經理王暉被通報接受審查調查；4月20日，貴州電網有限責任公司原工會主席張帆被通報接受審查調查；4月1日，中國儲備糧管理集團有限公司安徽分公司原黨委委員、副總經理胡群被通報接受審查調查……連日來，中央紀委國家監委網站發布多名國企領導干部接受審查調查消息。

國有企業是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。一段時間以來，個別黨員領導干部背靠企業資源，利用手中職權大搞權錢交易，成為“靠企吃企”、損公肥私的“蛀蟲”，教訓十分深刻。

十九屆中央紀委六次全會要求，持續深化國企反腐敗工作。各級紀檢監察機關一方面緊盯關鍵領域、關鍵環節，著力加強對權力運行的監督制約；另一方面持續加大懲治力度，嚴肅查處部分國企領導干部和管理人員“靠企吃企”問題，并以案為鑒督促整改。

個別國企黨員領導干部利用企業業態多元、資金密集、商業往來頻繁等特點，在國有資產資源資金上大做文章

梳理近年來被查處的國有企業“靠企吃企”案例，其腐敗問題背后往往存在一個共同點——在國有資產資源資金上大做文章，利用企業業態多元、資金密集、商業往來頻繁等特點，為違紀違法行為穿上“隱身衣”。

有的通過關聯交易謀取私利，在工程建設領域內外勾結，規避招投標，將工程直接安排給親屬或特定關系人。例如，浙江省杭州蕭山路橋工程有限公司總經理葉利民，明知其配偶邵群英、弟弟葉曉民控制的杭州創都交通設施有限公司參與路橋公司的工程招投標，不僅不予制止，還利用職務便利，參與該公司承接路橋公司8個工程項目的招投標分包形式的確定、施工單位選定審批，工程量合計超過1920萬元。

有的虛報財務成本，把公司財務當“自家賬房”。例如，重慶市忠縣藍天環境有限公司原經理李祥把國有企業視為“自留地”，把清漂等專項經費當成自己的“錢袋子”。他擅自決定和安排藍天公司工作人員，通過虛增清漂工人數量、虛增垃圾轉運數量、虛增項目工程量等方式，先后80次套取清漂專項資金、財政資金和公司經營性收入達308萬余元。

有的鉆制度和監管漏洞，將國企改制變成侵吞和瓜分國有資產的機會。例如，海南省儋州市某國企原總經理譚國有在公司關停改制期間不經主管部門批準，不經評估機構評估作價，擅自將公司126余畝土地以379萬余元價格低價賣給私營企業老板鄭某，并倒簽協議時間以掩蓋低價處置國有資產的事實，致使國家利益遭受損失達7000余萬元。

為了掩人耳目，一些黨員領導干部利用期權、“白手套”等隱蔽手段，大搞利益輸送。

我在承接清江浦區的定向融資業務后，就與熊紫文約定，將備案金額的2%作為好處費送給他。后來，他提出要延期支付好處費以規避風險，我就以自己和家人的名義，幫他購買了期限為三年的定融產品。產品統一由我代為保管，以后等到他需要的時候再直接兌現給他。”日前，在江蘇省淮安市盱眙縣國資管理暨國有企業廉政建設工作會議上，播放了由該縣紀委監委制作的警示教育片《權力迷途》，其中提到的反面典型人物熊紫文，正是淮安市清江浦城投控股集團有限公司原黨委書記、董事長。

“這起嚴重違紀違法案件屬于在職國企一把手‘靠企吃企’、大搞‘期權腐敗’的典型案例。”該縣紀委監委主要負責人表示。經查，在行賄人高某某擬發行的定融產品利率和承銷費均高于市場平均水平的情況下，熊紫文利用職權個人決定同意由高某某承接清江浦城投公司定融業務。在熊紫文的幫助下，高某某先后承接了清江浦城投公司定融業務16個，備案金額累計57.2億元；而他本人也收受了好處費1100余萬元，這些好處費以及相應的孳息全部由行賄人高某某代為保管。最終，熊紫文涉嫌受賄犯罪，被移送檢察機關審查起訴。

眾多案例表明，“靠企吃企”行為將導致嚴重的后果。“不僅會腐化國企人員，損害國企聲譽，侵蝕國企的健康肌體，導致國有資產流失，而且擾亂市場經濟秩序、惡化社會治理環境，進而給國家造成經濟損失，動搖國民經濟的堅強支柱。”福建省福州市紀委監委駐市國資委紀檢監察組組長周建國告訴記者。

“靠企吃企”手段花樣翻新，并呈現出腐敗主體年輕化等特點

黨中央高度重視國有企業改革發展和反腐敗工作。近年來，國有企業始終保持反腐敗高壓態勢，嚴肅查處了一批國企“蛀蟲”，一體推進不敢腐不能腐不想腐，治理腐敗效能不斷增強。

浙江省杭州市蕭山區紀委監委第六紀檢監察室副主任任鏗看來，國有企業承擔著提供公共服務和保障職能，與人民群眾日常生活密切相關。“國有企業工作人員群體龐大，人員構成也相對復雜，再加上國企經手的項目多、資金量大，一旦發生貪腐行為，很容易受到外界關注。”

為了逃避監管，少數國企黨員領導干部在腐敗手段上不斷“花樣翻新”。任鏗介紹，其主要特點是隱蔽性更強，如利用與本人無親屬關系的人員進行違規違法操作，謀取私利；以考核制度為掩蓋，以普發獎勵、激勵為形式，謀取個人大額“獎金”，等等。

“目前‘靠企吃企’在形式上，主要表現出以下特點：一是主體呈現年輕化的發展態勢，如我委查辦的某國企工作人員陳某、楊某等年齡均在二三十歲，均為剛走上管理崗位的年輕干部。二是涉案金額巨大，目前我委辦理的國企工作人員涉嫌職務犯罪案件中，很多案件涉案金額在百萬以上。”杭州市西湖區紀委監委第二紀檢監察室副主任許騰翔告訴記者。

多名辦案人員表示，“靠企吃企”易發多發存在多方面原因。一方面，“重業務，輕黨建”的問題在國企中仍然存在。一些國企領導更注重企業經濟效益，對于思想政治學習、世界觀改造方面容易懈怠；由于從事資金密集、資源富集、資產聚集的工作，容易受到各種誘惑，也更容易滋生蔓延拜金主義。

另一方面，制度上的漏洞、監督體系上的不完善也是一個重要原因。“企業是經濟發展中最活躍的‘細胞’，是營利性的組織，直接掌握著大量的經濟資源，產生大量的經濟效益，而企業的管理需要一定自主性，企業的管理制度、監督制度是否科學合理高效，與遏制‘靠企吃企’現象有重要的關系。”杭州市蕭山區紀委監委第一紀檢監察室主任陳天說。

治理“靠企吃企”等腐敗問題，要從完善內控制度，加強“一把手”監督，加強內外監督通力合作等方面多管齊下

“‘靠企吃企’的廉潔風險長期存在，且日趨隱蔽。”一名紀檢監察干部表示，“靠企吃企”之所以易發多發，其原因還在于監督監管乏力。

監督力量不足。“國企往往系統龐雜、業態多元、人數眾多，相對來說，日常監督工作也會面臨精力不夠、人手不足等困境，二級三級單位尤其容易成為‘漏網之魚’，給了一些人可乘之機。”杭州市拱墅區紀委監委干部王云樺說。

對“一把手”監督不夠。“一把手”在國企具有重要話語權、裁量權、決策權。一個項目該不該做、怎么做、和誰合作、給多少經費額度，“一把手”往往是關鍵因素。在一些二三級企業，甚至存在董事長、總經理缺位或一人“雙肩挑”的情況，導致“一言堂”問題突出，“靠企吃企”卻不易被發現。

窩串現象突出。浙江省建德市紀委監委第二紀檢監察室副主任胡平表示，從相關案件的分析來看，受人員管理、制度規范等多方面因素的影響，結伙作案成為該領域職務犯罪的一個重要特點，如國企人員與外部工程項目人員里應外合勾結作案、國企管理人員與下屬串通作案等。

多名紀檢監察干部建議，要從完善內控制度，強化人員管理，加強“一把手”監督，加強內外監督通力合作等方面多管齊下。

周建國表示，要全面落實《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》規定，堅持加強黨的領導和完善公司治理相統一，把黨的領導融入公司治理各環節，嚴把選人用人關，用好輪崗交流、任職回避和任期制等制度，落實對“一把手”和班子成員監督。

“在監督執紀部門力量不足的情況下，可發揮好大數據監督平臺的作用，通過加強數據碰撞、輿論監測、平臺預警的方式了解國有企業黨員干部相關問題。”許騰翔建議。

王云樺認為，應進一步建立健全各項內控制度，聚焦國企運營過程中的資源集中點、尋租風險點、問題頻發點，從經營決策、資金管控、財務管理、市場準入、客戶管理以及法律風險等方面做出更為細化的規定，杜絕“牛欄關貓”的情況出現。

紀檢監察機關緊盯重點領域、關鍵環節，著力加強對權力運行的制約和監督，深化以案促改促治

今年2月，國家監委在會同最高人民法院、最高人民檢察院開展深入調研的基礎上，研究起草了《關于辦理國有企業管理人員瀆職犯罪案件適用法律若干問題的意見》，并正式印發施行。

《意見》是深入貫徹落實十九屆中央紀委六次全會關于深化國有企業反腐敗工作部署要求的重要舉措，有助于準確把握和處理國有企業管理人員瀆職犯罪案件，嚴肅查處“靠企吃企”“影子公司”等突出問題，堅持嚴的主基調不動搖，以零容忍態度懲治腐敗，以黨風廉政建設和反腐敗工作的實際成效有力有效推動國有企業高質量發展。

針對“靠企吃企”行為日益隱蔽化的問題，紀檢監察機關緊盯重點領域、關鍵環節，著力加強對權力運行的制約和監督。

中央紀委國家監委駐國資委紀檢監察組緊盯工程建設、國企混改、境外投資等重點領域，項目審批、改制重組、采購營銷、產權交易等關鍵環節，把“關鍵少數”作為重點，嚴肅查處“靠企吃企”、利益輸送、設租尋租、關聯交易等違紀違法行為，精準懲治“影子公司”“影子股東”等隱性、新型腐敗。

中央紀委國家監委駐國家電網公司紀檢監察組搭建反腐敗協作平臺，推動成立公司黨風廉政建設和反腐敗工作協調小組，協調公司總部相關部門溝通情況、通報問題，推動形成監督合力。加強與巡視、審計等部門的協調聯動，不斷深化運用與審計、巡視巡察、組織人事等部門的問題線索共享、處置會商機制。2021年以來，國家電網公司系統通過監督檢查、巡視巡察、審計監督發現問題占線索總量的45.5%，主動發現問題的能力不斷增強。

在持續加大懲治力度，嚴肅查處部分國企領導干部和管理人員“靠企吃企”問題的同時，紀檢監察機關及時進行總結，深化以案促改促治。

近日，山西省大同市以視頻會議形式召開“全市國資國企系統領導干部警示教育大會”，1000余名干部接受教育。大同市紀委監委主要負責人通報了市國資委原黨委書記、副主任柴毅，平城投資集團有限公司原黨總支書記、董事長王開龍等10起嚴重違紀違法案件。參會人員集中觀看了市紀委監委以全市國資國企系統部分黨員干部違紀違法案例為素材制作的警示教育片《鼠禍》。為做深做實案件查辦“后半篇文章”，大同市要求全市國資國企系統、工程建設等領域各級黨組織深刻汲取教訓，開展自查自糾，督促檢視黨的建設情況、檢視“關鍵少數”、檢視經營管理情況，針對發現問題，立即進行整改，并將發現問題和整改情況及時向上級黨組織和紀檢監察機關報告。

針對此前查處的淮陰區教體局下屬淮安市求實公司“靠企吃企”案件所暴露出的問題，淮安市淮陰區紀委監委向區委教育工委、區教體局制發紀檢監察建議，要求加強招投標、項目建設、大宗物資采購、選人用人等重點領域的制度建設，做實以案促改工作。

全面從嚴治黨沒有特殊，國有企業不能例外。持續整治“靠企吃企”問題，紀檢監察機關必須以新思路新舉措破除“障眼法”，嚴防“蛀蟲”作祟，以鐵的紀律助推國有企業實現高質量發展。

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