近日，重慶市江北區(qū)科技局原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)蘇留昶受賄案一審公開(kāi)審理，其利用職務(wù)便利為他人或單位在獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付、材料審核等方面提供幫助，非法收受賄賂，造成國(guó)有資產(chǎn)損失，被判處有期徒刑十年，并處罰金人民幣50萬(wàn)元。

　　此案涉及利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金搞利益輸送、權(quán)錢(qián)交易的問(wèn)題。這一問(wèn)題并非個(gè)例。在涉企獎(jiǎng)補(bǔ)資金申領(lǐng)和發(fā)放上做文章謀貪腐，侵害國(guó)家和企業(yè)利益，值得警惕。

　　涉企獎(jiǎng)補(bǔ)資金數(shù)額大、服務(wù)對(duì)象多，需嚴(yán)加監(jiān)管

　　近年來(lái)，為促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，一些地區(qū)加大對(duì)企業(yè)的政策支持力度，特別是加大涉企資金補(bǔ)貼力度，為企業(yè)發(fā)展增強(qiáng)動(dòng)力。以重慶市江北區(qū)為例，該區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，中小企業(yè)眾多，每年發(fā)放的惠企補(bǔ)助資金批次多、金額大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2022年至2023年，共發(fā)放涉企獎(jiǎng)補(bǔ)資金7.41億元，惠及企業(yè)436家。

　　然而，由于涉企獎(jiǎng)補(bǔ)資金密集、數(shù)額較大，負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的黨員干部服務(wù)對(duì)象多、責(zé)任重，個(gè)別黨員干部動(dòng)起“歪心思”，通過(guò)各種隱蔽復(fù)雜手段，貪污侵占、吃拿卡要、合謀騙取涉企補(bǔ)助，嚴(yán)重破壞營(yíng)商環(huán)境。

　　“企業(yè)達(dá)到享受政策的標(biāo)準(zhǔn)，但是在如何發(fā)放、何時(shí)發(fā)放等方面，相關(guān)職能部門(mén)擁有一定的自由裁量權(quán)，為權(quán)力尋租提供了機(jī)會(huì)。”蘇留昶案的辦案人員介紹，蘇留昶所在的科技部門(mén)擁有較多的項(xiàng)目引入指標(biāo)和惠企資金，他憑借“一把手”在審核、管理、評(píng)審等環(huán)節(jié)的關(guān)鍵作用，對(duì)經(jīng)手的所有涉及獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目“雁過(guò)拔毛”，想方設(shè)法從中撈取好處。

　　想要補(bǔ)助先交錢(qián)。此前，江北區(qū)科技局對(duì)某企業(yè)提交的申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金相關(guān)材料進(jìn)行把關(guān)時(shí)，蘇留昶找到該企業(yè)負(fù)責(zé)人熊某某，故意向其透露自己欠債的信息。熊某某為了順利申請(qǐng)到獎(jiǎng)補(bǔ)資金，被迫向蘇留昶的債權(quán)人支付70萬(wàn)元，并以“行賄人轉(zhuǎn)款—債主賬戶(hù)收賬—直接沖抵債務(wù)”模式，掩蓋受賄真相。通過(guò)這種方式，蘇留昶收受熊某某賄賂共計(jì)218萬(wàn)余元。在這類(lèi)行為中，當(dāng)事雙方形成長(zhǎng)期“交易合作”關(guān)系，以及穩(wěn)定隱蔽的利益輸送鏈條。

　　除了在獎(jiǎng)補(bǔ)資金上直接做手腳外，蘇留昶還為不符合條件的企業(yè)“開(kāi)后門(mén)”，使得獎(jiǎng)補(bǔ)資金多發(fā)錯(cuò)發(fā)。他長(zhǎng)期與某公司負(fù)責(zé)人大搞利益輸送，明知該公司不符合獎(jiǎng)補(bǔ)條件，還幫該公司出謀劃策、爭(zhēng)取補(bǔ)助，最后讓該公司獲取到不應(yīng)享受的租金和研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼共計(jì)375萬(wàn)元。

　　無(wú)獨(dú)有偶，吉林省延邊州和龍市工業(yè)和信息化局原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)鄭玉連，2016年上任后，與一些企業(yè)負(fù)責(zé)人相互勾結(jié)，通過(guò)虛構(gòu)事實(shí)、偽造項(xiàng)目、編造材料等手段，騙取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金。鄭玉連2017年幫助和龍市溢鑫木業(yè)有限公司申請(qǐng)到省級(jí)補(bǔ)貼資金15萬(wàn)元。作為回報(bào)，企業(yè)負(fù)責(zé)人金某某將申請(qǐng)到的15萬(wàn)元補(bǔ)貼資金折合成30%的干股贈(zèng)給鄭玉連。

　　經(jīng)查，2016年8月至2022年6月，鄭玉連在擔(dān)任和龍市工業(yè)和信息化局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)期間，在組織企業(yè)申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金中拿提成、吃回扣，在14個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中收受企業(yè)賄賂69萬(wàn)元現(xiàn)金和15萬(wàn)元干股。2022年，鄭玉連受到開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分。和龍市人民法院以貪污罪、受賄罪判處鄭玉連有期徒刑四年六個(gè)月，并處罰金人民幣40萬(wàn)元。

　　典型案件暴露出相關(guān)領(lǐng)域權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制不健全、執(zhí)行不到位，部分單位重業(yè)務(wù)輕黨建等問(wèn)題

　　四川省瀘州市瀘縣紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任張海軍根據(jù)正在查辦的案件，結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)概括了涉及獎(jiǎng)補(bǔ)資金腐敗的幾種典型表現(xiàn)：有的公職人員為了謀取私利，在審核把關(guān)時(shí)故意弱化條件、放寬政策，幫助本不符合要求的企業(yè)爭(zhēng)取政策和獎(jiǎng)補(bǔ)資金，導(dǎo)致獎(jiǎng)補(bǔ)資金在實(shí)際審核發(fā)放管理過(guò)程中“跑偏走樣”；有的公職人員借機(jī)斂財(cái)，人為增設(shè)資格門(mén)檻，提高相關(guān)科室審核權(quán)重，以此達(dá)到吃拿卡要的目的；有的公職人員利用職務(wù)上的便利，直接貪污侵占、克扣截留獎(jiǎng)補(bǔ)資金，甚至與企業(yè)串通，合謀騙取補(bǔ)貼。

　　出現(xiàn)這類(lèi)問(wèn)題，根本原因是部分黨員干部理想信念動(dòng)搖，黨性不純，利欲熏心。例如，蘇留昶把掙大錢(qián)當(dāng)成人生目標(biāo)，既想當(dāng)官又想賺錢(qián)，夢(mèng)想著“人前受尊敬、人后坐擁萬(wàn)貫家財(cái)”的生活，遂將黑手伸向工作領(lǐng)域。

　　這些黨員干部能夠在涉企獎(jiǎng)補(bǔ)上動(dòng)手腳，其中一個(gè)客觀原因是相關(guān)領(lǐng)域權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制不健全、執(zhí)行不到位。

　　蘇留昶許諾并授意將企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金給特定企業(yè)主體，以謀取私利，暴露出該單位在涉企獎(jiǎng)補(bǔ)資金審核、“三重一大”事項(xiàng)決策等方面存在漏洞。同時(shí)，相關(guān)項(xiàng)目在申報(bào)、審批、研究、資金兌現(xiàn)等環(huán)節(jié)信息公開(kāi)不到位。各部門(mén)的涉企獎(jiǎng)補(bǔ)發(fā)放等項(xiàng)目監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善。

　　鄭玉連案也暴露出一些單位重業(yè)務(wù)輕黨建、重大事項(xiàng)容易出現(xiàn)“一言堂”、項(xiàng)目資金申報(bào)審核不嚴(yán)，工程項(xiàng)目、資金申報(bào)名額優(yōu)親厚友，影響了企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的信心。

　　扎緊涉企獎(jiǎng)補(bǔ)“錢(qián)袋子”，確保獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)范管理高效使用

　　涉企獎(jiǎng)補(bǔ)政策能否落實(shí)好，關(guān)系到企業(yè)切身利益和發(fā)展動(dòng)能。

　　重慶市江北區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，在獎(jiǎng)補(bǔ)資金的管理發(fā)放上，要對(duì)資金密集、自由裁量權(quán)較大的單位和關(guān)鍵崗位加強(qiáng)監(jiān)督。針對(duì)案件暴露出的問(wèn)題短板，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向職能部門(mén)發(fā)放監(jiān)察建議書(shū)，聯(lián)合區(qū)財(cái)政局、審計(jì)局等單位，制定“紀(jì)審聯(lián)動(dòng)+調(diào)研走訪+監(jiān)督檢查+分析查核”的監(jiān)督方案，就涉企資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施過(guò)程中獎(jiǎng)補(bǔ)不透明、發(fā)放不精準(zhǔn)、政策落實(shí)不到位等問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。既嚴(yán)查侵吞挪用專(zhuān)項(xiàng)資金、借獎(jiǎng)補(bǔ)資金搞利益輸送、吃拿卡要等問(wèn)題，也不放過(guò)黨員干部利用掌握的政策資源和內(nèi)部消息與民爭(zhēng)利、優(yōu)親厚友等行為。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題23個(gè)，推動(dòng)整改問(wèn)題17個(gè)，其他相關(guān)問(wèn)題正在辦理中。

　　“涉企獎(jiǎng)補(bǔ)社會(huì)關(guān)注度高。下一步，我們將持續(xù)跟進(jìn)督促相關(guān)部門(mén)做好涉企獎(jiǎng)補(bǔ)政策兌現(xiàn)，壓實(shí)職能部門(mén)服務(wù)企業(yè)主體責(zé)任，著力構(gòu)建親清政商關(guān)系，塑造風(fēng)清氣正的營(yíng)商環(huán)境。”江北區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任楊新表示。

　　張海軍認(rèn)為，預(yù)防此類(lèi)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組經(jīng)常性、常態(tài)化監(jiān)督，織密監(jiān)督網(wǎng)，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)完善內(nèi)部監(jiān)督管理制度，以有效監(jiān)督保障惠企助企政策和獎(jiǎng)補(bǔ)資金真正發(fā)揮應(yīng)有作用。要加大惠企助企政策宣傳力度和獲得獎(jiǎng)補(bǔ)企業(yè)信息公示公開(kāi)力度，暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，確保惠企政策和獎(jiǎng)補(bǔ)資金審核發(fā)放過(guò)程公開(kāi)透明、公平公正。

　　一些地區(qū)在涉企獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)范發(fā)放工作上進(jìn)行了有益探索。浙江省仙居縣在涉企科技獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)范發(fā)放方面完善工作流程，做到廣泛宣傳、嚴(yán)格流程、集體研究、聯(lián)合審核。暢通相關(guān)信息渠道，確保企業(yè)對(duì)可享受的政策應(yīng)知盡知。對(duì)涉及申報(bào)研發(fā)費(fèi)等科目的企業(yè)，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展第三方審計(jì)，匯總形成政策兌現(xiàn)明細(xì)表并向經(jīng)信部門(mén)征求意見(jiàn)，篩查擬給予獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè)評(píng)級(jí)是否符合條件。負(fù)責(zé)科技獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放的部門(mén)召開(kāi)班子會(huì)議對(duì)科技發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金分配方案開(kāi)展集體研究，商議確定最終方案，將最終資金分配方案和相關(guān)證明材料匯總給財(cái)政部門(mén)，審核通過(guò)后向分管領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)題匯報(bào)資金分配方案，并由分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意。財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一提交資金分配方案等材料至縣長(zhǎng)辦公會(huì)議，經(jīng)集體研究通過(guò)后進(jìn)行公示，公示無(wú)異議的予以?xún)陡顿Y金。在整個(gè)過(guò)程中，各單位派駐紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)揮監(jiān)督作用，進(jìn)行全流程監(jiān)督管理，督促夯實(shí)責(zé)任、規(guī)范流程、堵塞漏洞，不斷完善體制機(jī)制，切實(shí)筑牢涉企獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)范發(fā)放堤壩。