公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，這是我國《憲法》中明確要堅持的社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。為堅持和完善這一基本經(jīng)濟制度，黨的十六大提出了“兩個毫不動搖”的方針，即“必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”和“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。

一、“兩個毫不動搖”是兩軍并舉而非單兵突進

毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，二者統(tǒng)一于社會主義初級階段的現(xiàn)代化進程之中，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的格局。這是我們歷經(jīng)幾十年的艱苦探索，運用關于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系相互關系的馬克思主義基本原理，結(jié)合我國具體國情所作出的現(xiàn)實選擇，是中國特色社會主義經(jīng)濟建設的獨特優(yōu)勢。

改革開放以來，我國取得令世人矚目的發(fā)展成就，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速不僅高于1953年至1978年間6.1%的速度，而且明顯超出世界經(jīng)濟同期增速，甚至高于日本、韓國經(jīng)濟起飛階段的表現(xiàn)；在2008年以來應對國際金融危機沖擊中，也以穩(wěn)健從容的姿態(tài)展現(xiàn)了我國基本經(jīng)濟制度的巨大優(yōu)越性。有一種觀點認為，“中國模式”的特色、成功、創(chuàng)新，就是依靠私有制的壯大來發(fā)展市場經(jīng)濟。顯而易見，這種觀點是不成立的。因為靠私有制發(fā)展經(jīng)濟，只不過是世界上大多數(shù)國家和地區(qū)走了多年的老路，既不算什么創(chuàng)新，更談不上成功，其中經(jīng)濟發(fā)達國家只占到1/10左右（且不論其財富積累在很大程度上是來自于外部資源的注入，而不能主要歸功于其經(jīng)濟制度的活力），大部分屬于發(fā)展中國家，還有不少是遠落后于社會主義中國的最不發(fā)達國家。中國道路之所以能堅定地走向繁榮富強、走向民主和諧，一大獨特優(yōu)勢和重要特色就在于堅持“兩個毫不動搖”——與危機頻發(fā)的資本主義國家相比，中國擁有一支以國有經(jīng)濟為代表的公有制經(jīng)濟“主力軍”，堅持改革的社會主義方向，為實現(xiàn)社會穩(wěn)定、國家安全和自主發(fā)展奠定了基本制度條件；與缺乏活力的傳統(tǒng)單一公有制結(jié)構(gòu)相比，中國培育出一支非公經(jīng)濟的“生力軍”，能夠充分調(diào)動各方面積極性，加快市場體系的培育和生產(chǎn)力發(fā)展，增加稅收，擴大就業(yè)。

“兩個毫不動搖”支持“國民共進”。堅持“兩個毫不動搖”，就需要從所謂不是“國進民退”就是“國退民進”、只有遏制國企發(fā)展才能為民企爭取空間的“零和博弈”思維中解放出來。借用“民營經(jīng)濟”這個提法（通常指責國有企業(yè)“與民爭利”并非指與民眾爭利，而是指與私營企業(yè)爭利，其實“民營經(jīng)濟”不是一個準確的概念），可以說，“兩個毫不動搖”是支持國進民也進的“國民共進”，而不是將二者置于截然對立的兩端。

從特定時期和個別行業(yè)來看，國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟之間進行并購重組、互有進退，都是市場競爭的自然結(jié)果。2008年以來國有企業(yè)在一些領域的擴張，則與國有經(jīng)濟響應國家宏觀調(diào)控要求、發(fā)揮應對危機沖擊的特殊作用有關。在國際上，中國國企的位次也得到了提升，在《財富》雜志公布的2011年世界企業(yè)500強中，共有59家國企榜上有名，僅當年新增的就超過10家，這是公有制經(jīng)濟優(yōu)勢及我國國有企業(yè)國際競爭力提高的體現(xiàn)。

就改革開放的整個進程來看，國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟共同發(fā)展、共同繁榮才是中國經(jīng)濟進步的突出特征。國有資產(chǎn)絕對量的增加，并不是靠擠壓私有制經(jīng)濟取得的，民營企業(yè)群體的“民進”，也不是在與國有企業(yè)的沖突對立中完成的。相反，它們在多個方面得到了國有經(jīng)濟的蔭庇，其健康發(fā)展是在同國有企業(yè)的平等競爭、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補和產(chǎn)業(yè)配套中實現(xiàn)的——國有企業(yè)大多是具有骨干和領軍作用的大企業(yè)，帶動了產(chǎn)業(yè)鏈上下游及相關產(chǎn)業(yè)大量民營企業(yè)的發(fā)展；國有企業(yè)絕大多數(shù)進行了股份制改造，實現(xiàn)了投資主體多元化，成為有民營經(jīng)濟參股的混合所有制經(jīng)濟；在改制過程中，通過前些年中小國企的出售以及近些年大中國企的輔業(yè)剝離，造就了一批起點較高、基礎雄厚的民企；國有經(jīng)濟與以跨國公司為主導的外資經(jīng)濟之間形成一定的力量制衡，在國內(nèi)宏觀穩(wěn)定、經(jīng)濟安全、技術創(chuàng)新、生態(tài)保護等方面承擔了較多的經(jīng)濟社會責任，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利的宏觀環(huán)境。與此同時，眾多民營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，也為國有企業(yè)的改革發(fā)展提供了有效的競爭環(huán)境、市場需求和分工協(xié)作。

實際上，無論是國家電網(wǎng)在農(nóng)村推進的“戶戶通電”工程，還是中石化煉油板塊在2008年國際油價與國內(nèi)成品油價格嚴重倒掛情況下承擔起的1144億元巨額虧損，都是民營企業(yè)無力也不愿去擔負的，這時即便“國退”了也很難有“民進”，除非電價、油價超速飆升，而那將給人民生活和社會生產(chǎn)帶來難以想象的混亂。但這并不是說民營企業(yè)就只能停留在低水平原地踏步。為我國首座超深水鉆井平臺“海洋石油981”提供超高強度R5級錨鏈的江蘇亞星錨鏈股份有限公司，就是一家從村辦小廠起步的民營企業(yè)，而今已成長為世界最大的錨鏈生產(chǎn)企業(yè)，錨鏈和系泊鏈的產(chǎn)銷量連續(xù)多年位居全球第一，國內(nèi)市場份額在50%以上。中國建材集團通過聯(lián)合重組，與眾多民營企業(yè)共同組建了南方水泥集團，統(tǒng)一質(zhì)量標準，改變了浙江水泥市場無序競爭的狀況，結(jié)束了數(shù)年全行業(yè)虧損的局面，實現(xiàn)了國有、民營經(jīng)濟的共贏。廣闊天地，民營企業(yè)大有可為，尤其是在與國有企業(yè)的協(xié)同并進中，將贏得更多的發(fā)展機遇。

“兩個毫不動搖”不可更換為“一個毫不動搖”。堅持“兩個毫不動搖”的對立命題是什么？顯然，恐怕沒有誰會主張“兩個都動搖”。與“兩個毫不動搖”方針相左的認識與實踐，無非是將堅持公有制主體地位與促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展這二者對立起來，僅執(zhí)其一端。然而，只強調(diào)某一方面的單兵突進，就會破壞二者的統(tǒng)一性，必將獨木難支，妨害多種所有制相互促進、共同發(fā)展的協(xié)調(diào)局面。忽視了公有制的主體地位，就會落入私有化的陷阱；忽視了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，就會重蹈單一公有制的覆轍。從認識上來講，主張回歸單一公有制的僵化觀念已經(jīng)日漸式微，而將公有制視為障礙、謀求將私營經(jīng)濟推上主體地位的聲音卻不絕于耳。

毋庸諱言，公有制經(jīng)濟同非公有制經(jīng)濟之間也存在著對立的一面，這個矛盾集中表現(xiàn)在哪種經(jīng)濟成分應該占主體地位的問題上。美國前總統(tǒng)尼克松早就坦率直言：“在經(jīng)濟方面，中國朝自由市場制度前進的過程已經(jīng)走了一半。現(xiàn)在，它的兩種經(jīng)濟——一種私有，一種公有——正在進行殊死的競爭”，而且“戰(zhàn)斗還遠遠沒有結(jié)束”。只要美國“繼續(xù)介入中國的經(jīng)濟，就能在幫助私營經(jīng)濟逐步消蝕國營經(jīng)濟方面扮演重要的角色。”（尼克松：《透視新世界》，中國言實出版社2000年版，第162、163、171頁）在一些人眼里，國有經(jīng)濟不論發(fā)展得好壞，只要存在就是一個致命的錯誤。國有企業(yè)虧損時，指責國企注定低效率，國企盈利了，指責國企壟斷暴利；國企不市場化，就說國企不能與市場經(jīng)濟兼容，國企參與競爭了，又說國企“與民爭利”；國企管理人員工資低了，那就是缺乏激勵，工資高了，又成了侵占公共利益……總之，國有經(jīng)濟只能退不能進，而且要退出公有制的主體地位。這些批評在邏輯上自相矛盾，從事實角度也都是可以正面回應的。例如，按照批評“國進民退”的邏輯，國有企業(yè)享受了各種優(yōu)惠待遇，民營企業(yè)則面臨相對苛刻的政策環(huán)境。而從實際情況來看，盡管國有及國有控股企業(yè)無論是在工業(yè)總產(chǎn)值還是在利潤總額上，在近年來所占的比重都低于私營工業(yè)企業(yè)，但國有及國有控股企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的主營業(yè)務稅收總額和應交增值稅都要明顯高于私營企業(yè)。來自中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，鋼企稅負差異很大，噸鋼含稅率最高的是鞍鋼，高達320元，寶鋼、武鋼為250—300元，而一些民營小鋼企僅為幾十元。過多的討論不再展開，此處只指出一點：公有制與非公有制經(jīng)濟間的主體之爭并不是“兩個毫不動搖”的內(nèi)在矛盾，因為“兩個毫不動搖”是從屬于社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，而公有制為主體正是基本經(jīng)濟制度的本質(zhì)特征。

二、“兩個毫不動搖”是主次有別而非兩相并列

正是公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟“兩條腿”齊步并進，保證了中國經(jīng)濟的高速穩(wěn)健發(fā)展。還應當看到，“兩個毫不動搖”是有主次之分的，二者不可簡單并列或顛倒主次。

公有制為主體是決定和鞏固我國社會基本制度的“定海神針”。 “毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”，這是基礎性、主導性的，是“兩個毫不動搖”中的主要方面。公有制經(jīng)濟是社會主義國家人民當家作主的經(jīng)濟基礎和制度保障，公有制為主體決定著社會制度的性質(zhì)。包括國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟在內(nèi)的公有制經(jīng)濟保持主體地位，主要體現(xiàn)為公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢；除了量的優(yōu)勢，質(zhì)的提高尤為關鍵，這就要求國有經(jīng)濟對國民經(jīng)濟起到主導作用，增強控制力、影響力和競爭力。

如今，我國國有企業(yè)已經(jīng)走出了大面積虧損的陰霾，生機勃勃的現(xiàn)實已經(jīng)對那些將國有經(jīng)濟等同于低效落后的斷言給予了有力的批駁。以國有經(jīng)濟為代表的公有制經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟體系中作為先進生產(chǎn)力的代表，對其他經(jīng)濟成分產(chǎn)生示范、引導作用，同時在國際上通過提高企業(yè)競爭力、增強綜合國力、改善人民生活，全面展現(xiàn)社會主義在發(fā)展生產(chǎn)力方面的優(yōu)越性，從而建設性地捍衛(wèi)著社會主義制度。當代國家間的競爭，在經(jīng)濟層面直接表現(xiàn)為企業(yè)之間的競爭，在關系國家安全與經(jīng)濟命脈的重要產(chǎn)業(yè)和關鍵領域保持國有經(jīng)濟的控制力，既是出于社會主義原則的要求，也是出于國家戰(zhàn)略的需要。世界主要50個石油生產(chǎn)國和消費國中，3/4的國家只有一個石油公司，另外1/5的國家不超過3家石油公司。如果以國家所有資本占企業(yè)資本總額51%以上作為國企標準的話，世界上七成以上的石油資源都是由各國國企控制的。

除了在生產(chǎn)力層面的作用，公有制經(jīng)濟還肩負著在社會主義社會中繼續(xù)改進生產(chǎn)關系的使命。“所有制”不單純是“歸誰所有”的物的隸屬關系，更是人與人之間的經(jīng)濟關系，這種關系是通過生產(chǎn)資料與勞動力相結(jié)合的方式表現(xiàn)出來的。國有企業(yè)內(nèi)部實行民主管理、公平分配，在社會上促進共同富裕、全民共享發(fā)展成果，都是在生產(chǎn)關系的持續(xù)改善方面率先垂范；同時，通過兼顧區(qū)域經(jīng)濟、自然環(huán)境、社會進步協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步樹立起負責任的國有企業(yè)的良好形象。

鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟是更大、更新、更緊迫的現(xiàn)實課題。相對于發(fā)展非公有制經(jīng)濟而言，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟是現(xiàn)實提出的一個更新也更難的重大課題。在社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)展非公有制經(jīng)濟，盡管對于社會主義國家來說仍然是需要認真思考和探索的，但畢竟市場經(jīng)濟與私有制結(jié)合是一種歷史自發(fā)的形態(tài)，并經(jīng)過了多國數(shù)百年的實踐，有不少現(xiàn)成經(jīng)驗可供借鑒，相對來說是比較容易推進的。而公有制與市場經(jīng)濟的結(jié)合，則是實踐探索不超過半個世紀的一個世界性難題，進行所有制理論創(chuàng)新對于社會主義國家而言更需極大的政治勇氣。改革開放進行到今天，這個課題難就難在如何在已有的市場經(jīng)濟框架下繼續(xù)鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。

在現(xiàn)實進程中，我國國有及國有控股工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的比重從1998年的49.6%下降到2010年的26.6%；而同期的規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)的總產(chǎn)值占比從3.1%上升到30.5%，已經(jīng)超過國企。再考慮到國有及國有控股工業(yè)企業(yè)中包含著混合所有制成分，考慮到大量規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)基本上都是私人企業(yè)或個體工商戶，考慮到服務業(yè)中的國有經(jīng)濟比重較低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又是以農(nóng)民個體和私人為主，那么在全社會經(jīng)營性資產(chǎn)中，國有經(jīng)濟所占的實際比重還會更低。因此，回歸單一公有制的潮流不僅在思想領域的影響已經(jīng)微乎其微，從實踐中看這種可能性也是微乎其微的。在這種情況下，如何維護公有制的主體地位、保證國有經(jīng)濟的控制力，更是迫切需要回答的現(xiàn)實課題。

三、如何堅持“兩個毫不動搖”不動搖

理論和實踐都說明，堅持公有制為主體和促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，兩者不能對立起來，各種所有制經(jīng)濟完全可以在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)同并進。堅持“兩個毫不動搖”，首要任務是理解這二者的統(tǒng)一性，避免割裂其內(nèi)在聯(lián)系。當前，還應當清醒地看到，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟領域各自都存在著妨害其進一步健康發(fā)展的問題，面臨著一些必須正視的現(xiàn)實制約。

在公有制經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展問題上，農(nóng)村集體經(jīng)濟和城鎮(zhèn)集體企業(yè)的發(fā)展還要不斷推進和完善，國有企業(yè)的技術、管理水平以及規(guī)模和控制力與發(fā)達國家跨國公司相比仍有差距，廣大民眾與國企的直觀利益紐帶和感情紐帶有所松散，國有企業(yè)少數(shù)管理人員的腐化浪費問題令人觸目驚心，等等。就處于當今輿論漩渦中心的國有企業(yè)來說，自身仍存在一些需要深化改革的問題，但用過于苛刻的言辭來指責甚至徹底否定這些中國經(jīng)濟的中流砥柱則不免有失公允。

當前流行一種論調(diào)，將國有企業(yè)的發(fā)展與改革的倒退直接劃上了等號，這是值得商榷的。1992年黨的十四大對我國經(jīng)濟改革作出了關鍵的“頂層設計”，將建立社會主義市場經(jīng)濟體制作為改革的方向和基本目標。這個方向和目標20年來從不曾改變。國企改革的目標是從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；國企改革的基本任務是進行國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局調(diào)整，實現(xiàn)公有制經(jīng)濟與市場體制的有機結(jié)合，而不是走向私有化道路；當前深化國企改革的主要課題是根據(jù)科學發(fā)展的需要進一步做大做強國有企業(yè)，提高國有企業(yè)的控制力和軟實力，提升國有企業(yè)的國際影響力與話語權。在改革的方式上，現(xiàn)階段不能再沿用十多年前成批出售國有小企業(yè)的辦法，而是要在國有體制下依托資本市場對企業(yè)進行市場化改造，這同時也是一個國家化、社會化的過程，是國有企業(yè)回歸國家所有、全民受益的社會屬性的過程。

制約非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的各類因素中，既有外部政策環(huán)境的不完善，也有其自身的諸多不足，如民營企業(yè)存在的偷逃稅收、制假販假、損害勞動者權益、破壞生態(tài)環(huán)境、侵害國有資產(chǎn)、社會責任意識淡薄，家族式治理方式遇到瓶頸、技術自主創(chuàng)新能力不強，等等。相比較于20世紀80年代公眾對待剛剛起步的民營企業(yè)的不接納、不信任、不尊重，如今社會各界對民營企業(yè)的態(tài)度已經(jīng)寬容了許多、熱切了許多。對待非公有制經(jīng)濟，既不應輕視、歧視，又不能一味拔高、護短。面對民營企業(yè)所遇到的瓶頸和存在的深層次問題，需要通過深化改革促進其外部發(fā)展環(huán)境的改善，更有賴于其自身把握機遇打造核心競爭力，在市場大潮和經(jīng)營風險的洗禮中不斷磨礪成長。