中央企業(yè)將在“穩(wěn)中求進”中發(fā)揮重要支撐作用——國務院國資委負責人談中央企業(yè)改革發(fā)展

２０１１年中國經(jīng)濟社會繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，這其中中央企業(yè)作出了什么樣的貢獻？中央企業(yè)各項經(jīng)濟指標再創(chuàng)新高，是怎么做到的？在保障和改善民生中，中央企業(yè)發(fā)揮了什么樣的作用？面對２０１２年嚴峻復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，中央企業(yè)又將如何應對？

就這些廣受關(guān)注的問題，記者采訪了國務院國資委副主任邵寧。

記者：２０１１年中央企業(yè)是如何應對復雜經(jīng)濟形勢、取得各項經(jīng)濟指標再創(chuàng)新高的？

邵寧：２０１１年中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢，全年累計實現(xiàn)營業(yè)收入２０．２萬億元，同比增長２０．８％；累計實現(xiàn)凈利潤９１７３．３億元，同比增長６．４％；累計上繳稅金１．７萬億元，同比增長１９．７％。截至２０１１年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額達到２８萬億元，同比增長１４．９％；凈資產(chǎn)１０．７萬億元，同比增長１１．４％。

應該說，在宏觀形勢比較復雜困難的情況下能夠取得這樣的成績非常不容易。受外部經(jīng)濟環(huán)境的影響，去年不少中央企業(yè)面臨資金緊缺、成本上升、訂單下降、應收賬款和存貨增加的困難。煤電價格聯(lián)動機制執(zhí)行不到位、成品油和天然氣價格倒掛，導致火電業(yè)務、煉油和天然氣進口業(yè)務大幅虧損。鐵路、汽車、水運、鋼鐵、機械等行業(yè)市場需求下滑，一些企業(yè)面臨非常大的市場壓力。

面對嚴峻形勢，中央企業(yè)積極應對，采取了一系列扎實有效的措施。一是大力開拓國內(nèi)外市場，千方百計保增長。比如中糧集團調(diào)整營銷策略，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。二是強化降本增效，向管理要效益。比如新興際華集團全面推行“模擬法人運行機制”和“產(chǎn)供銷運用快速聯(lián)動機制”，降低成本２．３個百分點。中國石化、中化集團、寶鋼等企業(yè)加大境外融資力度，有效降低財務成本。三是加強風險管控，保障企業(yè)穩(wěn)定運行。中央企業(yè)根據(jù)市場變化，適度壓縮投資規(guī)模，嚴格控制投資風險，前三季度固定資產(chǎn)投資增速比全社會固定資產(chǎn)投資增速低１６．７個百分點。許多中央企業(yè)切實加強了境外資產(chǎn)管理，有效降低了境外投資風險。通過大量的努力，中央企業(yè)保持住了穩(wěn)定健康的發(fā)展態(tài)勢，有力地支撐了國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

記者：中央企業(yè)在保障和改善民生中發(fā)揮了什么樣的作用？

邵寧：中央企業(yè)很多處在關(guān)系國計民生的重要行業(yè)，與人民群眾生活密切相關(guān)。中央企業(yè)在保持生產(chǎn)經(jīng)營平穩(wěn)運行的同時，帶頭落實國家宏觀調(diào)控政策，積極履行社會責任，在保障和改善民生中發(fā)揮了重要作用。

在保障市場供應方面，石油石化企業(yè)克服煉油業(yè)務虧損和進口天然氣價格倒掛帶來的經(jīng)營壓力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)運銷儲，全力保障油氣供應；發(fā)電企業(yè)火電板塊承受增產(chǎn)增虧的壓力，加強生產(chǎn)組織，確保供電供熱穩(wěn)定；電網(wǎng)企業(yè)加強科學調(diào)度，組織電力支援缺電地區(qū)，對緩解供電緊張發(fā)揮了重要作用；涉及糧、棉、油、肉、糖、鹽等產(chǎn)品的中央企業(yè)努力保障市場供應，全力維護重要民生產(chǎn)品價格穩(wěn)定。比如去年初爆發(fā)的食鹽搶購風潮，全國大部分地區(qū)出現(xiàn)了搶購，但兩三天后就基本平息了，中鹽總公司緊急調(diào)配保障供應，發(fā)揮了重要作用。

在支持民生工程和西部地區(qū)發(fā)展方面，電網(wǎng)電信企業(yè)大力投入“村村通”工程，農(nóng)資企業(yè)加強“三農(nóng)”服務，房地產(chǎn)企業(yè)積極參與保障性住房投資建設；９３家中央企業(yè)定點幫扶１８９個國家扶貧工作重點縣，涉及２１個省份８３００萬人；４４家中央企業(yè)在新疆、４０家中央企業(yè)在西藏開展了各類援助幫扶工作，被譽為“電力天路”的青藏交直流聯(lián)網(wǎng)輸電工程建成，從根本上解決了西藏缺電問題。

在承擔急難險重任務方面，中央企業(yè)參與玉樹災后重建，承擔了大量繁重的建設任務；去年初利比亞撤僑任務中，相關(guān)中央企業(yè)出動飛機７６架次，輪船６艘，共撤出員工２５４８１人，并協(xié)助使館撤離其他中資企業(yè)員工、留學生及外籍員工等近８０００人；電網(wǎng)、電力、電信企業(yè)在保障廣州亞運會、深圳大運會中，也發(fā)揮了重要作用。

記者：去年中央企業(yè)的改革有哪些亮點？

邵寧：改革是國有企業(yè)發(fā)展之本。中央企業(yè)的改革不斷在深化，去年主要有以下幾個方面的新突破和新成效：

一是公司制股份制改革持續(xù)推進。中國水電集團實現(xiàn)主營業(yè)務整體上市，６家中央企業(yè)控股公司首次公開發(fā)行股票并上市。截至目前，已有４３家中央企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務整體上市，一汽集團等４家企業(yè)完成整體改制工作。

二是中央企業(yè)戰(zhàn)略重組穩(wěn)步推進。樂凱集團并入航天科技，中商集團并入誠通集團，中國國新接收了華星集團并順利實現(xiàn)了融合；在國資委的大力推動下，中央企業(yè)之間和企業(yè)內(nèi)部的資源整合與合作也取得明顯成效。

三是建設規(guī)范董事會試點工作取得重要進展。三家石油、兩家電信、兩家水運和一家軍工企業(yè)進入試點，試點企業(yè)擴大到４２家；出臺有關(guān)文件１７個，董事會規(guī)范運作的制度體系基本形成。

四是中國電建、中國能建兩家綜合性電力建設集團公司成立，涉及到３０多萬職工的電網(wǎng)主輔分離改革重組取得突破性進展。

五是解決改革過程中遺留的難點問題穩(wěn)步推進。一汽集團等５家中央企業(yè)積極推進廠辦大集體改革試點，共涉及廠辦大集體６３２戶，安置職工８．９萬人；中國北車１６家醫(yī)院完成分離移交工作，２２００多名在職職工得到妥善安置；中央企業(yè)所屬駐黑龍江省企業(yè)供水、供電、供熱和物業(yè)管理分離移交試點工作順利開展。

六是企業(yè)三項制度改革深入推進。一汽集團、中國電信和中國商飛進行了總經(jīng)理競爭性選拔，中核集團總部拿出４８個職位面向全社會公開招聘，中央企業(yè)競爭性選人用人機制進一步完善；航天科技、有研總院、航天科工、中航工業(yè)和國機集團下屬的高科技企業(yè)積極探索和推進分紅權(quán)激勵試點，取得實質(zhì)性進展。

記者：當前中央企業(yè)改革發(fā)展還存在哪些突出問題呢？

邵寧：確實還存在許多困難和問題。一是企業(yè)管理水平亟待提升，一些企業(yè)規(guī)模擴張與管理提升沒有同步，基礎(chǔ)管理、風險防控、集團管控能力等需要加強。二是資源配置不合理問題仍較突出，存在中央企業(yè)之間重復建設、過度競爭和同質(zhì)化發(fā)展情況，一些企業(yè)內(nèi)部仍存在著資源分散、主業(yè)不突出、核心競爭力不強、資源配置效率不高等問題。三是公司制股份制改革有待進一步深化。下一步我們將圍繞夯實管理基礎(chǔ)，開展中央企業(yè)管理提升活動；圍繞優(yōu)化資源配置，繼續(xù)推進中央企業(yè)重組整合；做好分類指導，深化中央企業(yè)公司制股份制改革。

記者：有報道認為中央企業(yè)在海外盲目投資、缺乏監(jiān)管，造成國有資產(chǎn)流失。中央企業(yè)“走出去”到底干得咋樣？

邵寧：的確有少數(shù)中央企業(yè)在“走出去”過程中出現(xiàn)了虧損，但從總體上看，成效還是很明顯的。去年１－１１月中央企業(yè)在境外（含港澳地區(qū)）營業(yè)收入３．４萬億元，實現(xiàn)利潤總額１２８０億元，同比分別增長３０．７％和２８％，明顯好于境內(nèi)經(jīng)營水平。中央企業(yè)海外原油和天然氣權(quán)益產(chǎn)量分別達到６６０４．３萬噸和１７６．３億立方米，同比分別增長１６．９％和１９．８％，為保障國家能源供給發(fā)揮了重要作用。

但中央企業(yè)“走出去”工作發(fā)展還不平衡，存在一些亟待解決的突出問題。一些企業(yè)境外經(jīng)營風險防范體系不健全，境外資產(chǎn)管控體系不完善，國際化經(jīng)營人才短缺、經(jīng)驗不足，境外資產(chǎn)損失時有發(fā)生。為切實加強境外國有資產(chǎn)監(jiān)管，國資委制訂了《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》，以進一步落實境外資產(chǎn)管理責任，加強投資、產(chǎn)權(quán)、資金、資產(chǎn)損失責任追究等重大事項管控。

記者：中央經(jīng)濟工作會議將“穩(wěn)中求進”定為今年經(jīng)濟社會發(fā)展的總基調(diào)，中央企業(yè)將發(fā)揮什么樣的作用？

邵寧：中央企業(yè)大多位于關(guān)系國計民生和國民經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵行業(yè)，是國民經(jīng)濟的骨干和中堅。中央經(jīng)濟工作會議定下“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)和保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的任務，中央企業(yè)應發(fā)揮重要支撐作用。

結(jié)合當前經(jīng)濟形勢和中央企業(yè)實際，國資委提出今年中央企業(yè)工作的重點是“一抓”“兩保”“三突出”，即抓好中央經(jīng)濟工作會議精神、黨的十七屆六中全會精神和中央企業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要的落實，保增長、保穩(wěn)定，突出轉(zhuǎn)型升級、降本增效和風險管控，重點把握好突出主業(yè)、改革創(chuàng)新、從嚴治企和文化引領(lǐng)等問題，推動中央企業(yè)做強做優(yōu)，培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)。