5月15日，由工信智庫(kù)聯(lián)盟指導(dǎo)、機(jī)械工業(yè)信息研究院主辦的“百萬(wàn)莊論壇：2019年工信智庫(kù)聯(lián)盟系列活動(dòng)暨機(jī)工智庫(kù)發(fā)布會(huì)”在北京舉行。機(jī)工智庫(kù)研究員、課題組負(fù)責(zé)人魯欣發(fā)布“貿(mào)易保護(hù)與產(chǎn)業(yè)變革背景下的中國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展策略選擇”指出，當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)預(yù)期下調(diào)，貿(mào)易摩擦不斷增加，為全球貿(mào)易格局帶來(lái)更多不確定性，面對(duì)這些新的變化，我們既要保持高度關(guān)注，也要加快自主創(chuàng)新的路徑探索。


      機(jī)工智庫(kù)研究員、課題組負(fù)責(zé)人魯欣 

一、貿(mào)易摩擦對(duì)全球貿(mào)易格局的影響

1．?dāng)?shù)據(jù)下滑、全球失衡

      國(guó)際貨幣基金組織將今年全球經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)至3.3%，為金融危機(jī)以來(lái)新低；世界貿(mào)易組織將今年貿(mào)易增長(zhǎng)預(yù)期從去年9月的3.7%下調(diào)至2.6%；亞洲開(kāi)發(fā)銀行將其對(duì)亞洲發(fā)展中國(guó)家的增長(zhǎng)預(yù)測(cè)下調(diào)至5.7%，這將是自2001年以來(lái)的最慢增速；荷蘭經(jīng)濟(jì)政策分析局指出，隨著全球經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)勢(shì)頭的進(jìn)一步衰退，世界貿(mào)易量與3個(gè)月前相比下降了1.8%；作為今年20國(guó)集團(tuán)會(huì)議的主席國(guó)，日本希望深化有關(guān)全球失衡的談判：“風(fēng)險(xiǎn)平衡依然向下傾斜。”

2．WTO改革、民粹崛起、多邊弱化

     主要國(guó)家要求WTO改革的側(cè)重點(diǎn)從此前的制度層面轉(zhuǎn)向目前的規(guī)則/原則層面。在民粹主義的浪潮下，去全球化已成為當(dāng)下不可躲避的市場(chǎng)因素，它將會(huì)加大對(duì)外投資的難度。由于WTO談判日益艱難，加上一些區(qū)域性自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃未能如期實(shí)現(xiàn)，越來(lái)越多的國(guó)家將目光轉(zhuǎn)向雙邊自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）這種多邊貿(mào)易體制之外的安排。

3．貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)成為當(dāng)下主流

     美國(guó)不斷“退群”，又接連與主要貿(mào)易伙伴發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)；還主導(dǎo)了新北美自由貿(mào)易協(xié)定的談判，明顯加快了雙邊談判節(jié)奏……由美國(guó)發(fā)起的全球范圍的貿(mào)易摩擦?xí)r代到來(lái)了。

二、各國(guó)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)裝備制造業(yè)的影響

     目前，裝備制造業(yè)成為各國(guó)工業(yè)規(guī)劃的重點(diǎn)。各國(guó)產(chǎn)業(yè)政策也更加務(wù)實(shí)和多元，越來(lái)越多的國(guó)家把人工智能列入國(guó)家戰(zhàn)略，也更多關(guān)注人工智能在安全、倫理、法律法規(guī)、社會(huì)治理等方面的挑戰(zhàn)。作為未來(lái)的重要基礎(chǔ)性技術(shù)，人工智能已連續(xù)三年出現(xiàn)在我國(guó)的《政府工作報(bào)告》中。與此同時(shí)，裝備制造業(yè)面臨的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)加大。基礎(chǔ)和共性技術(shù)成為各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，新一代技術(shù)，例如人工智能、增材制造、云計(jì)算、量子信息技術(shù)等大部分都屬于“使能技術(shù)”，與傳統(tǒng)制造業(yè)結(jié)合可以使之變身為先進(jìn)制造業(yè)。此外，全球產(chǎn)業(yè)布局和供應(yīng)鏈正在重塑，這其中，貿(mào)易保護(hù)主義、美中貿(mào)易摩擦，除了影響貿(mào)易和消費(fèi)，還可能導(dǎo)致原材料和部件的進(jìn)口價(jià)格上漲，供應(yīng)鏈在短期內(nèi)被動(dòng)調(diào)整，全球產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)部分轉(zhuǎn)移。值得一提的是，我國(guó)裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策體系需關(guān)注“三零原則”，即零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼。最近幾年，以“三零”為背景的FTA談判，自由貿(mào)易協(xié)定發(fā)展較快。這一新情況為制造業(yè)政策制定者提出了平衡與博弈的艱難課題。

三、中美貿(mào)易摩擦對(duì)中國(guó)裝備制造業(yè)的影響

     2018年以來(lái)，中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)。美國(guó)從表面的貿(mào)易問(wèn)題入手，一方面解決其“經(jīng)濟(jì)成績(jī)單”中需要的貿(mào)易逆差問(wèn)題，另一方面又利用多種手段施壓中國(guó)在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)體制方面作出改革，其實(shí)質(zhì)是遏制中國(guó)企業(yè)在高技術(shù)領(lǐng)域布局中占據(jù)制高點(diǎn)。

      2018年，國(guó)外對(duì)華裝備制造業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查達(dá)到14起，創(chuàng)歷史新高，同比增長(zhǎng)3.7倍，占同期國(guó)外對(duì)華反補(bǔ)貼調(diào)查總數(shù)的比重達(dá)到53.8%。目前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題依然嚴(yán)峻，其中，假冒、海關(guān)扣押?jiǎn)栴}突出；301調(diào)查導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)；而針對(duì)我國(guó)關(guān)鍵領(lǐng)域和先進(jìn)技術(shù)的337調(diào)查案件也大幅度上升。此外，隨著中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家都在對(duì)供應(yīng)鏈安全進(jìn)行評(píng)估，主要限制對(duì)象就是中國(guó)高技術(shù)企業(yè)。再有就是投資審查趨嚴(yán)，覆蓋重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域。最后，出口管制對(duì)我國(guó)裝備制造業(yè)高技術(shù)企業(yè)影響顯著。具體表現(xiàn)為（1）大量企業(yè)被納入美國(guó)出口管制清單；（2）新興技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)是美國(guó)未來(lái)管制的重點(diǎn)；（3）限制科研合作、切斷人員流動(dòng)通道；（4）采取管制+訴訟手段的組合拳，這方面的典型案例就是福建晉華案。總之，我國(guó)企業(yè)已經(jīng)成為美國(guó)出口管制和經(jīng)濟(jì)制裁的執(zhí)法焦點(diǎn)。

四、策略選擇

      首先要對(duì)全球貿(mào)易摩擦保持清醒的認(rèn)識(shí)，即貿(mào)易摩擦已經(jīng)常態(tài)化、貿(mào)易戰(zhàn)影響深度化；第二，高度關(guān)注我國(guó)裝備制造業(yè)的貿(mào)易摩擦傳統(tǒng)措施領(lǐng)域的發(fā)案情況，積極參與新多邊機(jī)制談判；第三，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)；第四，構(gòu)建國(guó)際產(chǎn)業(yè)生態(tài)，最大限度地控制投資風(fēng)險(xiǎn)；第五，針對(duì)國(guó)外出口管制的經(jīng)濟(jì)制裁，構(gòu)建合規(guī)體系；第六，構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的供應(yīng)鏈安全評(píng)估體系，維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)繁榮。　　    

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