習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要自覺(jué)做矢志為民造福的無(wú)私奉獻(xiàn)者，始終把人民放在心中最高位置，樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀”，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要成為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀的重要內(nèi)容”。黨的二十屆三中全會(huì)要求，“樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，健全有效防范和糾治政績(jī)觀偏差工作機(jī)制。”

實(shí)踐中，政績(jī)觀錯(cuò)位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求，甚至搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢?jī)工程”，會(huì)影響乃至透支一個(gè)地區(qū)、領(lǐng)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，嚴(yán)重?fù)p害黨、國(guó)家和人民利益。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第五十七條對(duì)此類(lèi)問(wèn)題的行為表現(xiàn)、適用的處分種類(lèi)和幅度作出了規(guī)定。

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

第五十七條 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀錯(cuò)位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求，給黨、國(guó)家和人民利益造成較大損失的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢?jī)工程”的，從重或者加重處分。

【立紀(jì)沿革】

2023年修訂《條例》時(shí)，在總則中要求黨組織和黨員“切實(shí)踐行正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀、事業(yè)觀”；在分則政治紀(jì)律部分的第五十七條，對(duì)2018年《條例》第一百二十一條第二款關(guān)于“貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念不力”行為（違反工作紀(jì)律）進(jìn)行修改，新增為本條第一款，將2018年《條例》第一百一十七條規(guī)定的“搞勞民傷財(cái)?shù)摹蜗蠊こ獭ⅰ?jī)工程’”內(nèi)容由違反群眾紀(jì)律調(diào)整為違反政治紀(jì)律，作為本條第二款，并規(guī)定為從重或者加重處分情節(jié)，體現(xiàn)了此類(lèi)違紀(jì)行為的政治屬性和政治危害。

【違紀(jì)構(gòu)成】

一、違規(guī)性

首先，《條例》第五十七條規(guī)制的違紀(jì)行為主體須是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。政績(jī)觀問(wèn)題針對(duì)的是關(guān)乎一個(gè)地方或部門(mén)整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要決策、執(zhí)行事項(xiàng)，故本條規(guī)定的違紀(jì)主體通常是擔(dān)任一定職務(wù)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”。關(guān)于“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”的范圍，參照中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)解釋?zhuān)饕ㄒ韵氯糠郑海?）黨政機(jī)關(guān)中的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)以及參照公務(wù)員法管理的單位中擔(dān)任各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和四級(jí)調(diào)研員以上職級(jí)的中共黨員。（2）國(guó)有企業(yè)中的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，包括大型、特大型國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)（含國(guó)有和國(guó)有控股金融企業(yè)）中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員，中型以下國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)（含國(guó)有和國(guó)有控股金融企業(yè)）領(lǐng)導(dǎo)班子，以及上述企業(yè)中其他相當(dāng)于縣處級(jí)以上層次的中共黨員。（3）事業(yè)單位中的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，包括事業(yè)單位（未列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍）領(lǐng)導(dǎo)班子和其他六級(jí)以上管理崗位的中共黨員。此外，已退出上述領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、但尚未辦理退休手續(xù)的中共黨員也屬于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍。

　　其次，須有“政績(jī)觀錯(cuò)位，違背新發(fā)展理念，背離高質(zhì)量發(fā)展要求”的客觀行為。“政績(jī)觀”是對(duì)政績(jī)的根本觀點(diǎn)和總的看法，是干部世界觀、人生觀、價(jià)值觀等在從政行為中的具體體現(xiàn)。“新發(fā)展理念”系指黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場(chǎng)、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問(wèn)題，是管全局、管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的導(dǎo)向。違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求與政績(jī)觀錯(cuò)位是表和里的關(guān)系。對(duì)該行為的識(shí)別和認(rèn)定，“內(nèi)”要看政績(jī)觀，“外”要看新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展要求落實(shí)情況，且必須從政治高度上認(rèn)識(shí)和辨別，從政治意識(shí)不強(qiáng)、大局意識(shí)弱化等角度實(shí)質(zhì)性把握其行為本質(zhì)和政治危害，同時(shí)不能泛化，對(duì)常規(guī)決策、執(zhí)行中出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤等一般性工作問(wèn)題的，不能認(rèn)定為此類(lèi)違紀(jì)。

實(shí)踐中，要重點(diǎn)看是否存在以下行為：違背客觀規(guī)律、背離群眾意愿，盲目提出不符合發(fā)展階段、區(qū)位實(shí)際的目標(biāo)任務(wù)，造成國(guó)家資源巨大浪費(fèi)、資金巨大損失；不顧地方政府財(cái)政實(shí)際承載能力，盲目舉債上項(xiàng)目，違規(guī)新增債務(wù)，給地方財(cái)政帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)；工作謀劃不到位，決策論證不科學(xué)，盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，造成項(xiàng)目爛尾；搞“形象工程”“政績(jī)工程”“面子工程”，造成資源大量浪費(fèi)；等等。

需要注意的是，本違紀(jì)行為的表現(xiàn)大多以主動(dòng)作為的方式，但也存在不作為的情況，在其位不謀其政，怠于履行職責(zé)或者不正確履行職責(zé)，貽誤發(fā)展機(jī)遇，導(dǎo)致新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展要求在本地區(qū)（部門(mén)）流于形式，造成較大損失和不良社會(huì)影響的，也屬于本條之違規(guī)行為。另外，《條例》第五十七條第二款還規(guī)定了搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢?jī)工程”的從重加重處分條款，原因在于該類(lèi)行為不僅是對(duì)新發(fā)展理念的更嚴(yán)重違背，造成的資源浪費(fèi)、財(cái)產(chǎn)損失往往更大，群眾更深?lèi)和唇^，貽誤當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更嚴(yán)重，其背后的政績(jī)觀、權(quán)力觀扭曲更嚴(yán)重，政治影響、政治危害更大，必須從嚴(yán)查處。

最后，必須是給黨、國(guó)家和人民利益造成較大損失。損失既包括財(cái)產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)損失，也包括不良社會(huì)影響、負(fù)面評(píng)價(jià)等非經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)經(jīng)濟(jì)損失，如重大工程建設(shè)方面的財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)結(jié)合建設(shè)施工合同、造價(jià)單、結(jié)算價(jià)格等材料予以認(rèn)定，必要時(shí)可以通過(guò)價(jià)格認(rèn)證、審計(jì)方式確定。對(duì)非經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)進(jìn)行綜合判斷。損失后果須與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行為之間有必要的因果聯(lián)系。對(duì)多因一果的，要綜合考量違紀(jì)行為的時(shí)間、目的、手段、發(fā)揮作用以及造成后果產(chǎn)生的各種可能性原因等，一般需要違紀(jì)行為對(duì)危害后果出現(xiàn)具有較強(qiáng)原因力、產(chǎn)生決定性作用。

二、有責(zé)性

本違紀(jì)行為的主觀方面是故意，即黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因主觀思想方面的錯(cuò)誤政績(jī)觀，明知應(yīng)當(dāng)為民造福，明知黨中央提出的新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展要求，仍不顧地方、部門(mén)客觀實(shí)際，故意違規(guī)強(qiáng)行推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)或者搞“形象工程”、“政績(jī)工程”等，但對(duì)可能造成的危害后果不要求明知、希望或放任。

具體認(rèn)定過(guò)程中，要緊盯“政績(jī)觀”這個(gè)關(guān)鍵和出發(fā)點(diǎn)，綜合考慮行為發(fā)生的現(xiàn)實(shí)背景，其時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、政策策略要求，行為人主觀動(dòng)機(jī)、對(duì)違紀(jì)行為的認(rèn)識(shí)等因素，堅(jiān)持實(shí)事求是。另外，對(duì)于及時(shí)認(rèn)識(shí)到并終止“形象工程”、“政績(jī)工程”建設(shè)，采取有效手段積極挽回?fù)p失，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目規(guī)劃，結(jié)合地方、部門(mén)實(shí)際推動(dòng)整改實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的，可視具體情況適用從輕、減輕或者不予處分。

【其他需要注意的問(wèn)題】

與落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決違紀(jì)行為的區(qū)別。一是主觀認(rèn)識(shí)和行為表現(xiàn)不同。落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決違紀(jì)行為，主觀上系在落實(shí)黨中央的決策部署上故意打折扣、搞變通，行為實(shí)質(zhì)是危害黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、影響黨中央政令暢通；本違紀(jì)行為在具體表現(xiàn)上可能有落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決等情形，但根子是政績(jī)觀不正，主觀上一般沒(méi)有落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決的明顯故意，行為表現(xiàn)也不局限于貫徹執(zhí)行層面，還包括其違規(guī)決策、部署地方和部門(mén)發(fā)展、履職方面重大事項(xiàng)。二是危害后果不同。本違紀(jì)行為要求給黨、國(guó)家和人民利益造成較大損失，包括但不限于政治影響，而落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決違紀(jì)行為要求必須在政治上造成不良影響或者嚴(yán)重后果。

與濫用職權(quán)犯罪的區(qū)別。一是行為主體不同。本違紀(jì)行為主體為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；濫用職權(quán)犯罪行為主體為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。二是客觀行為不同。本違紀(jì)行為表現(xiàn)為政績(jī)觀錯(cuò)位，違背新發(fā)展理念，背離高質(zhì)量發(fā)展要求或者搞“形象工程”、“政績(jī)工程”；濫用職權(quán)犯罪主要表現(xiàn)為超越職權(quán)，違法決定、處理其無(wú)權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)。二者表述的角度和側(cè)重點(diǎn)不同，但不是非此即彼的對(duì)立關(guān)系，可能同時(shí)符合。三是危害后果不同。本違紀(jì)行為要求造成勞民傷財(cái)后果，給黨、國(guó)家和人民利益造成較大損失；濫用職權(quán)犯罪要求致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失，主要包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和惡劣影響，并且具有明確的人數(shù)、金額要求。

另外，《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》第五條第（四）項(xiàng)將“政績(jī)觀存在偏差，不能堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不能準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，在構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上不積極不作為，搞‘形象工程’、‘政績(jī)工程’亂作為的”，規(guī)定為“不適宜擔(dān)任現(xiàn)職，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以調(diào)整”的情形。因此，對(duì)構(gòu)成本違紀(jì)行為的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在給予紀(jì)律處分的同時(shí)，還可以依據(jù)上述規(guī)定提出組織處理建議，根據(jù)工作需要區(qū)分不同情形建議平職調(diào)整、轉(zhuǎn)任職級(jí)公務(wù)員、免職、降職等，符合提前退休條件的可以辦理提前退休。另外，對(duì)政績(jī)觀錯(cuò)位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求，搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢?jī)工程”的，在適用從輕或者減輕處分時(shí)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把握；行為如發(fā)生在2024年1月1日之前，可依照《條例》第一百五十八條關(guān)于“從舊兼從輕”的規(guī)定，區(qū)分不同情況，相應(yīng)適用2018年《條例》第一百二十一條第二款（工作紀(jì)律）、第一百一十七條（群眾紀(jì)律）等規(guī)定處理。

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